湖南省人民政府關于做好大中型水庫移民安置工作的意見

湘政發〔2022〕25號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記關于水庫移民工作的重要指示批示精神，認真做好新時代大中型水庫移民安置工作，根據國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《湖南省大中型水庫移民條例》等有關法規政策，結合我省實際，現提出以下意見。

　　一、科學編制規劃

　　編制移民安置規劃，必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持開發性移民方針，依據國家和省政策法規和技術標準，保證規劃設計深度和精度，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能發展、可致富。應根據實物調查結果，深入分析移民區、移民安置區經濟社會情況和資源環境承載能力，全面對接國民經濟和社會發展規劃、國土空間總體規劃、鄉村振興戰略規劃、新型城鎮化規劃、生態環境保護規劃、水安全戰略規劃、村莊規劃等相關規劃，有利于推動移民區和移民安置區可持續發展。

　?。ㄒ唬蚀_提供實物調查成果

　　實物調查由項目法人或項目主管部門會同工程占地和淹沒區所在地的縣市區人民政府，在省人民政府發布禁止在工程占地和淹沒區新增建設項目和遷入人口的通告（以下簡稱禁建通告）后，依據經審定的建設征地實物調查細則組織實施。實物調查結果應按權屬分戶（單位）建檔立卡，并履行調查者和權屬人簽字、張榜公示、縣市區人民政府簽署確認意見等程序，確保程序公正公開、成果真實準確。

　?。ǘ┙y籌編制規劃各項內容

　　農村移民生產安置規劃，應充分尊重移民意愿，兼顧對移民收入恢復起主導作用的移民經濟基礎、生產習慣、安置區經濟發展水平及產業優勢等因素，合理選擇農業安置、自謀職業安置、長效實物補償安置、社會保障安置、一次性貨幣補償安置等生產安置方式。有條件的地方，應當堅持農業生產安置。

　　農村移民搬遷安置規劃，應當遵循因地制宜、有利生產、方便生活、保障安全、保護生態的原則，合理規劃農村移民安置點，并統籌安排道路交通、安全飲水、電力通信等基礎設施和社會事業設施。有條件的地方，可以結合宜居宜業和美鄉村建設、新型城鎮化建設、產業園區建設等進行規劃。

　　農村移民搬遷安置去向、居民點選擇及生產安置方式等內容，應由承擔移民安置任務的縣市區人民政府提出初步方案，經移民安置規劃設計單位技術論證后，在廣泛征求移民和移民安置區居民代表意見的基礎上確定，必要時應當采取聽證的方式。

　　城（集）鎮遷建的規劃，應當以城（集）鎮現狀為基礎，以科學布局、節約土地、集約發展為導向，充分考慮地方特色、民族特色和傳統風貌，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產等因素，并符合區域社會發展、防災減災和公共衛生、公共安全等需要。

　　移民安置專業項目的規劃，應以項目現狀水平為基礎，按照經濟合理、滿足移民安置需要的原則，合理確定其建設標準、規模和布局。對淹沒區內的居民點、耕地等，具備防護條件的，應當在確保安全、經濟合理的前提下，采取修建防護工程等防護措施，減少淹沒損失。

　　有移民安置任務的縣市區人民政府應組織做好移民區和移民安置區社會穩定風險分析及評估工作。

　?。ㄈ┖侠泶_定規劃設計標準

　　編制移民安置規劃要合理適用各項規劃設計標準。需要遷（復）建的城（集）鎮、交通、電力、通信、廣播電視等專項設施，按照原規模、原標準或者恢復原功能的原則進行規劃。原標準、原規模低于國家相關行業強制性標準下限的，按國家規定的下限標準規劃；高于國家相關行業強制性標準上限的，按國家規定的上限標準規劃。需要遷建或新建的中小學和醫療衛生設施，應當按照國家規定標準，銜接有關專業規劃，兼顧移民安置區社會事業發展需要，合理確定建設標準和補償費用。

　　移民生產安置采用外遷農業安置的，要以恢復建設征地影響的原有農業收入水平為原則分析確定安置標準。

　　征地補償須嚴格執行國家和省人民政府規定的標準。以村民小組為單位的征地補償補助費不能使需要安置的移民保持原有生活水平的，要以村民小組為單位計列相應生產安置措施補助費，確保移民不因搬遷安置致貧返貧。

　　建設征地影響的移民房屋及附屬建筑物的補償，應依據重置原則，按照典型設計成果確定標準。對移民戶建房補償費用不能達到我省規定的水庫移民人均標準的，應當按相關規定計列建房困難戶補助。

　?。ㄋ模┣袑嵄ＷC規劃設計質量

　　移民安置規劃編制的深度和精度要符合現行移民政策法規及行業規程規范的要求。農村移民安置規劃的生產安置方案要精確到組，搬遷安置方案要以戶為單位落實到具體地點，10戶以上的移民集中安置點須進行專項設計。

　　城（集）鎮遷建規劃設計，要對新址進行地質災害危險性評估和詳細地質勘察，編制城（集）鎮修建性詳細規劃，并編制場地平整及豎向工程、道路、給排水、供電、電信等基礎設施工程初步設計文件。專項設施遷（復）建的規劃設計成果須達到相關行業規范的初步設計深度要求。

　　二、規范報批程序

　?。ㄒ唬嵨镎{查細則審查程序

　　建設征地實物調查細則由項目法人或項目主管部門組織編制，經有關縣市區人民政府出具意見后，由市州水利局報省水利廳審查。申請審查實物調查細則須提交有審批權限的部門對該項目開發建設的意見和水庫正常蓄水位、水庫調度方式、水庫回水的設計成果意見等相關資料。

　?。ǘ┙ㄍǜ姘l布程序

　　建設征地實物調查細則經省水利廳審查通過后，由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府向省人民政府申請發布禁建通告。申請發布禁建通告時，項目法人或項目主管部門須提交經審查的建設征地實物調查細則、有關地方人民政府關于做好該項目移民工作的承諾函等相關資料。

　?。ㄈ┌仓靡巹澊缶V審批程序

　　由國務院有關部門審批核準的大中型水庫，移民安置規劃大綱按國務院有關部門規定的程序審批。其余大中型水庫的移民安置規劃大綱由項目法人或項目主管部門提請市州人民政府報省人民政府審批。申請審查移民安置規劃大綱時須提交下列前置文件：實物調查報告及有關縣市區人民政府對實物調查成果的確認函；有關縣市區人民政府在充分征求移民群眾意見的基礎上對移民安置規劃大綱的意見；省自然資源部門關于壓覆礦產的意見；水庫淹沒影響區（滑坡、塌岸）及工程建設場地、農村移民集中安置點、城（集）鎮遷建新址地質災害危險性評估意見；省文物部門關于文物影響的意見；涉及移民安置的社會穩定風險評估報告等相關資料。

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　　由國務院有關部門審核的大中型水庫移民安置規劃，按國務院有關部門規定的程序審核。其余大中型水庫的移民安置規劃由項目法人或項目主管部門和市州水利局報省水利廳審核。經審核后的移民安置規劃，由項目法人或項目主管部門報項目審批或核準部門，與可行性研究報告或項目申請報告一并審批或核準。申請審核移民安置規劃須提交下列前置文件：經省人民政府批復的移民安置規劃大綱及其批復意見；有關縣市區人民政府對實物調查成果的確認函；有關市州、縣市區人民政府對移民安置規劃的意見；有關縣市區人民政府在充分征求移民群眾意見的基礎上對移民安置規劃方案提出的意見等相關資料。

　　經批準的移民安置規劃應當嚴格執行，不得隨意調整或修改；實施過程中確需調整或者修改的，應當依規定重新報批。未編制移民安置規劃或移民安置規劃未經審核的大中型水庫建設項目，有關部門不得批準或核準建設，不得辦理用地等有關手續。

　　實物調查5年后或移民安置規劃審核3年后，工程項目未獲批準（核準）或未實施移民安置的，須重新申請發布禁建通告，全面復核實物指標，重新編制移民安置規劃大綱和移民安置規劃，按程序重新報批。

　　三、強化實施管理

　?。ㄒ唬┮泼癜仓脜f議簽訂

　　大中型水庫工程開工前，項目法人應當根據經批準的移民安置規劃與有關市州或縣市區人民政府簽訂移民安置協議?？缡兄菪姓^域大中型水庫及屬國家、省重點工程的大中型水庫，項目法人應當與移民區和移民安置區所在的市州人民政府簽訂移民安置協議。其他大中型水庫，項目法人應當與移民區和移民安置區所在的縣市區人民政府簽訂移民安置協議。

　　簽訂協議的市州或縣市區人民政府，應與下一級有移民安置任務的人民政府簽訂移民安置責任書。鄉鎮人民政府應與移民戶簽訂移民搬遷安置協議，并根據不同安置去向、方式與有關農村集體經濟組織簽訂移民生產安置協議。

　?。ǘ╉椖抠Y金年度計劃管理

　　簽訂移民安置協議的地方人民政府應與項目法人充分協商，組織編制并下達本行政區域的移民安置項目資金年度計劃，并按有關規定進行公開。

　?。ㄈ┮泼癜仓眠M度管理

　　項目法人應會同有關地方人民政府根據經批準的移民安置規劃，統籌協調好工程建設進度和移民工作進度，優先實施移民安置，做到移民安置進度適度超前于工程建設進度?？h市區人民政府應制定并落實移民安置進度管理措施，切實抓好移民政策宣傳，采取聯村幫戶等方式，夯實移民工作的群眾基礎。對移民集中安置點、城（集）鎮建設等節點性、關鍵性工作、控制性重點專項設施盡早謀劃、盡早開工，保證移民安置實施進度滿足工程建設總體要求。

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　　移民安置項目實施前應由縣市區人民政府根據批準的移民安置規劃將移民安置方案和補償補助標準等在有關村組張榜公布，并發布搬遷安置公告。移民工程項目實施須按有關規定嚴格實行項目建設責任單位負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、決算審計制、竣工驗收制等。移民安置實施階段，當地人民政府提高標準、擴大規模引起投資增加的移民安置項目，須落實其超規劃概算投資來源后，方可調整項目規劃并組織實施。移民安置項目建設完成后須按規定進行驗收，未經驗收或驗收不合格的，不得辦理工程結算，不得交付使用。專項設施項目竣工驗收合格后，要及時交付給相關行業部門或當地鄉鎮或村（組）管理，相關行業部門或工程建設所在地鄉鎮或村（組）須及時納入管理范圍。

　　移民安置項目實施中變更設計，須嚴格按規定履行手續。

　?。ㄎ澹┮泼癜仓觅Y金管理

　　征地補償和移民安置資金（以下統稱淹沒補償費）由項目法人根據簽訂的移民安置協議、項目資金年度計劃和移民安置實施進度及時足額撥付。淹沒補償費實行專戶存儲、?？顚Ｓ?、專賬核算，按計劃使用，按進度撥付，不得用于與移民安置無關的項目。淹沒補償費不得經由指揮部、協調辦等臨時性機構轉撥、核算，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污。預備費使用須由縣市區移民管理機構提出申請，移民安置規劃設計單位、移民監督評估機構和項目法人提出意見后，按管理權限報批。

　?。┮泼癜仓脵n案管理和統計工作

　　移民安置相關單位要按照國家和省有關規定，將移民安置檔案管理與移民安置工作同部署、同實施、同檢查、同驗收。移民安置過程中，應按規定逐級上報移民安置目標任務完成情況。

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　　綜合運用行政執法、審計和監察、監督檢查、群眾監督等監管機制，對移民安置實施工作程序的合法性、搬遷安置行為的規范性、補償政策標準的落實及淹沒補償費的撥付、使用管理等情況實行全過程監督，督促有關單位及時整改存在的問題，嚴肅查處違法違規行為，確保移民安置實施工作規范有序進行。

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　　有移民安置任務的市州、縣市區人民政府應按有關規定適時組織開展后期扶持人口登記審核工作。農村搬遷安置人口登記核定到戶到人，不搬遷只進行生產安置農村人口登記核定到村組。后期扶持人口登記審核工作應接受有關部門、移民群眾和社會各界的監督，嚴禁弄虛作假、套取移民后期扶持資金。

　　四、嚴格安置驗收

　　在樞紐水庫工程導（截）流、下閘蓄水（含分期蓄水）、竣工前須依法履行移民安置驗收程序。由國務院有關部門審批（核準）的大中型水庫，移民安置驗收按照國務院有關部門規定的程序進行。其余大中型水庫移民安置驗收應按照縣市區人民政府自驗、市州人民政府或其規定的部門初驗、省水利廳終驗的程序進行。移民安置僅涉及一個縣市區的，自驗與初驗可合并進行。移民安置驗收中發現的問題，各責任單位應依照驗收意見及時處理，并將結果及時報告驗收組織單位。

　　移民安置未經驗收或驗收不合格的，不得對工程進行階段性驗收或竣工驗收。水庫蓄水至正常蓄水位后2年內，須完成該項目所有移民安置任務，并申請工程竣工移民安置驗收。未經工程竣工移民安置驗收或驗收不合格，屬于項目法人責任的，須停止樞紐水庫工程的運行；屬于當地人民政府責任的，依紀依規追究相關單位及責任人的責任。

　　五、加強組織領導

　?。ㄒ唬┞鋵嵐ぷ髫熑?。移民安置工作實行政府領導、分級負責、縣為基礎、項目法人參與的管理體制。市州、縣市區人民政府領導本行政區域內的大中型水庫移民安置工作；縣市區人民政府是移民工作的責任主體、工作主體和實施主體。各級人民政府要切實加強對移民安置工作的領導，各有關部門要建立健全工作機制，加強協調配合，及時解決移民安置工作中的有關問題，確保移民安置工作有序推進。省水利廳負責管理全省水庫移民安置工作，指導、協調、檢查、監督市州和縣市區人民政府的水庫移民安置工作；按照權限負責大中型水庫移民安置規劃大綱的審查，移民安置規劃的審核及組織對移民安置進行階段性驗收和工程竣工移民安置驗收；負責組織全省移民干部的培訓；根據審批權限負責審定水庫正常蓄水位、水庫調度方式、水庫回水的設計成果。省發展改革部門綜合協調項目開發前期工作，根據審批權限負責在省水利廳審核可行性研究階段移民安置規劃后，一并審批或核準項目可行性研究報告（或項目申請報告）和移民安置規劃。省財政部門負責淹沒補償費稽察和監督工作。省自然資源部門負責審批建設項目用地壓覆重要礦產資源，依法依規辦理建設用地預審與選址以及建設用地審批手續。省林業部門負責辦理林地相關手續。省生態環境部門按照權限負責審查環境保護規劃等相關工作。省審計部門負責對移民資金的使用、管理和效益情況進行審計。省文物部門負責征地范圍內的文物調查勘探和考古發掘等相關文物保護工作。

　　各級各有關部門要進一步加強對移民區和移民安置區的支持，積極整合資源，用好政策資金，合力推進移民安置工作，保障移民安置有序進行。

　　項目法人應認真組織移民安置前期工作，積極參與實施工作，加強移民前期工作投入，合理安排規劃設計周期，及時報審報批相應規劃設計文件，及時足額繳付淹沒補償費；自覺履行社會責任，主動與所在地人民政府協調解決規劃實施工作中出現的問題，及時對因水庫建設和運行形成的山體滑坡、河堤塌岸、泥沙淤積等問題進行治理。移民安置規劃設計單位要嚴格執行水庫移民政策法規和相關規程規范，確保移民安置規劃設計成果質量，并在移民安置實施過程中切實履行設計歸口、技術服務的責任。

　?。ǘ┘訌姳O督檢查。對違反法律法規規定，屬于地方人民政府及有關部門責任的，對主要負責人和分管負責人按干部管理權限移交有權部門給予處分，并責令其改正；屬于項目法人、移民安置規劃設計單位、移民監督評估機構等單位責任的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理，并責令其改正；有關責任人員涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　?。ㄈ┚S護和諧穩定。各級人民政府要按照屬地管理的原則，嚴格落實移民信訪維穩工作責任制，維護移民區和移民安置區社會穩定。要加強政策宣傳和輿論引導，營造依法移民、和諧征遷的良好社會環境。要完善信訪維穩分析研判機制，努力把矛盾化解在萌芽狀態。要建立干部包村包戶、對口幫扶、重點包案和掛牌督辦等制度，妥善解決移民群眾合理訴求。各地各有關部門要提高社會治理能力，激發廣大移民群眾支持國家經濟建設和自力更生、發展致富的內生動力，促進移民安置與水利水電事業高質量發展。

湖南省人民政府

2022年12月30日

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